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    1. EPC項目的各種雷

      欄目:專業資訊 發布時間:2023-12-03 作者: 微語明晰 來源: 微語明晰 瀏覽量: 322
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      EPC項目的大力推廣,源自住房城鄉建設部發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市[2016]93號),明確提出“建設單位在選擇建設項目組織實施方式時,要優先采用工程總承包模式,特別是政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式”。


      各地紛紛出臺相關配套政策,大力推進工程總承包建設模式的發展。工程總承包已經逐步成為一種主流建設模式,從公共項目到市政、產業園區,無不熱衷于工程總承包建設模式。工程總承包一時之間形成了萬能模式,經過一陣跟風,工程總承包的退潮之后,已呈現出諸多問題和隱患…


      EPC具有其自身特有的優勢,但并非所有工程建設項目都適合工程總承包建設模式。工程總承包適用于功能需求明確、標準化程度較高、設計施工和采購需高度融合的建設項目;相反,功能需求不明確,標準化程度較低,個性化要求高的建設項目,難以發揮工程總承包建設模式的優勢。

      大部分EPC項目均進入結算審計階段,一個項目因為各種問題,扯皮的事特別多,二年三年都完不成結算初審程序,做為造價人員真是苦不勘言,小心翼翼還被進了終審審計雷區。


      雷區一: 各地城投及政府項目在對待EPC項目的管理能力和認知都停留在傳統的管控模式經驗中,用建立在平行發包基礎上的管理方式,對工程總承包模式進行管理,產生重大的條款制約沖突,即是總價合同,又是單價合同,又是零變更的約定,又是總價合同發生發包人與承包人的各種變更,各種沖突的條款頻出,這是工程造價審計最為突出的問題。


      雷區二: 很多政府或城投投資建設單位不考慮工程性質和項目實際情況,盲目跟風,“一刀切”,對于完全不適合的工程采用工程總承包模式。這是EPC項目管理泛濫的重要問題之一。


      雷區三: EPC的推廣先天不足,立法缺失制約工程總承包健康發展,2019年5月,住建部公布了《房屋建筑與市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見稿,該管理辦法一旦生效,將成為我國工程總承包領域唯一法規性文件,即便生效,效力層級較低,無法直接作為審判依據,且不同政策之間存在較大的差異,在實踐中存在諸多困擾。


      雷區四:  作為建設單位的相關部門,為規避自身的審計風險,往往一方面約定計價方式為固定總價,同時又約定以“審計結論”作為工程結算依據,導致在執行中產生較大爭議,對總承包單位帶來重大結算風險。


      雷區五:  建設單位仍按傳統的平行發包模式下,建安工程采用工程量清單計價模式,審計機構依據清單計價規范、工程合同及施工圖,對工程造價進行審計,以按“量”審計為主。這種審計思維運用到工程總承包模式下,仍然對工程結算按“量”審核,隨意突破工程總承包合同的約定,與工程總承包相關原則是根本不符的,違背了實施工程總承包建設模式的實際意圖,無法真正發揮工程總承包建設模式的作用和價值。


      雷區六:  最低價中標盛行,難以最大程度發揮工程總承包的價值。近幾年來,最低價中標一直困擾著招標投標市場,其弊端越來越被社會大眾認知,有關部門也出臺了一些糾偏政策,但成效不大,最低價中標仍然被廣泛濫用。


      雷區七:  EPC工程總承包項目本質上是具備“高風險、高收益”的特征。在工程總承包模式下,對于總承包商而言,承擔的責任更廣泛,面臨的風險更多,理應獲得更高的回報,由于建設單位、財政、審計對此往往認知不足,在招標時,利用其自身強勢地位,以“封頂價+按實結算”的計價方式,結算時過五關斬六將的方式層層審減,嚴格控制總承包單位的利潤率,導致總承包單位面臨的風險與收益不成比例,激化矛盾,不利于項目的執行。


      雷區八:  建設單位原因引起的變更設計、工期延誤、進度款支付逾期等,本應調整合同價格。建設單位往往對此理解過于絕對化,利用其強勢的市場地位,在合同中約定“包死價”“包干價”“任何情況下不得增加合同價格”等明顯不合理的內容,對于總承包單位合理的索賠,均拒絕認可。


      雷區九:  “總包總包,無所不包”,很多建設單位對于工程總承包范圍的理解過于寬泛,希望將工程建設中的全部責任和風險轉移給總承包單位。


      雷區十: 假EPC,建設單位找的設計單位,組成的聯合體并主導設計工作,邊施工邊簽發白圖,全憑高管喜好隨意變更,總承包對設計思路與意圖一無所知無法參與,合同條款又是限額又是單價合同,又是可調又是零變更。嚴重克扣了總承包的利益,建設單位所有的胡來在結算時均由總承包買單。這是目前大部分EPC項目進入結算階段的慘狀。


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